在我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)數(shù)量“維穩(wěn)”多年后，相關(guān)管理機(jī)制的改革終于進(jìn)入了實(shí)操階段。

“新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)終于‘放開(kāi)’了，我們當(dāng)然會(huì)去申請(qǐng)，這對(duì)于新進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)而言，是一個(gè)極大的利好信號(hào)，因?yàn)榭梢浴皂槨孬@得資質(zhì)，而不是通過(guò)合作、并購(gòu)等方式‘曲線救國(guó)’?！币患覝?zhǔn)備進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

盡管工信部早已發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，但直到日前，工信部部長(zhǎng)苗圩公開(kāi)宣布“近期將會(huì)有若干家非汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將獲得電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”后，相關(guān)改革才被認(rèn)為真正“落地”。而除了部分非汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將被“準(zhǔn)入”之外，苗圩還同時(shí)透露：“將停止14家企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，并建立汽車(chē)行業(yè)的退出機(jī)制，打破汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

一時(shí)間，關(guān)于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)發(fā)展的新秩序，成為業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)話題。

兩路出兵

“（關(guān)于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)改革）這項(xiàng)工作，我們想按照長(zhǎng)期的工作制度堅(jiān)持下去，汽車(chē)行業(yè)將來(lái)要實(shí)行有進(jìn)有退的政策。”11月5日，苗圩在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露。

相對(duì)于14家企業(yè)被“退市”而言，純電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的生產(chǎn)資質(zhì)“放開(kāi)”其實(shí)更引人注目：由于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)門(mén)檻高、程序復(fù)雜，使得新企業(yè)入門(mén)不易，而在國(guó)內(nèi)以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)領(lǐng)域，各類(lèi)非汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都躍躍欲試。其中的矛盾顯而易見(jiàn)，這或許也正是生產(chǎn)資質(zhì)由此放開(kāi)的關(guān)鍵原因之一。

“在決定進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域之后，生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題一直都是最大的阻礙之一。按照之前的情況，我們更多的是考慮通過(guò)跟車(chē)企合作或者并購(gòu)一個(gè)有生產(chǎn)資質(zhì)的‘殼’資源，理論上就是這樣。但作為一個(gè)新企業(yè)，要進(jìn)入一個(gè)新興的領(lǐng)域，大家都希望能拿出全新的東西來(lái)。所以在生產(chǎn)資質(zhì)方面，一直都是跟政府部門(mén)溝通最多的問(wèn)題?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“不過(guò)現(xiàn)在門(mén)檻放低了，企業(yè)一方面在積極申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)，一方面在搭建團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)新車(chē)型。如果順利的話，希望能在明年年底將純電動(dòng)車(chē)投放市場(chǎng)?！?/span>

準(zhǔn)入門(mén)檻的降低無(wú)疑有望為新能源汽車(chē)領(lǐng)域帶來(lái)一批新鮮“血液”。據(jù)悉，包括和諧汽車(chē)（03838.HK）、萬(wàn)向錢(qián)潮（000559.SZ）、納川股份（300198.SZ）、億緯鋰能（300014.SZ）、江特電機(jī)（002176.SZ）以及多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在申請(qǐng)純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。主要生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的浙江綠源投資控股集團(tuán)，在新能源汽車(chē)資質(zhì)放開(kāi)后，管理團(tuán)隊(duì)也考慮要進(jìn)入“四輪車(chē)”領(lǐng)域。此外，樂(lè)視汽車(chē)公關(guān)總監(jiān)陳喆亦表示：“樂(lè)視汽車(chē)從一開(kāi)始就根據(jù)主管部門(mén)的要求按步驟、按規(guī)定準(zhǔn)備相應(yīng)的申報(bào)材料，工信部后來(lái)又提了一些新條件，我們也在不斷地按新條件進(jìn)行匹配和調(diào)整，對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)工作一直在進(jìn)行?！?/span>

由此可見(jiàn)，針對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)難、“僵尸企業(yè)”不退市的情況，工信部已經(jīng)正式開(kāi)始從進(jìn)、出兩方面著手進(jìn)行管理機(jī)制改革。

資質(zhì)之困

資料顯示，汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)政策的實(shí)施始于1989年的目錄認(rèn)證，汽車(chē)企業(yè)要生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄以后，才能真正開(kāi)始生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品。至2009年，汽車(chē)生產(chǎn)的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格，工信部明確指出，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠，也必須在兼并現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

出于汽車(chē)行業(yè)的復(fù)雜性，我國(guó)對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放一直相當(dāng)嚴(yán)格，而近十年來(lái)銷(xiāo)量增長(zhǎng)所帶來(lái)的國(guó)產(chǎn)需要及產(chǎn)能擴(kuò)張，則使得零產(chǎn)出、零銷(xiāo)量的“殼”資源價(jià)格水漲船高?！敖┦髽I(yè)”不作為卻能坐等升值，急需生產(chǎn)的企業(yè)反而受生產(chǎn)資質(zhì)掣肘，這樣的情況無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2012年7月，工信部發(fā)布了《關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制的通知》，開(kāi)始建立退出機(jī)制。2013年10月15日，工信部發(fā)布了第一批特別公示企業(yè)公告，48家包括乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和改裝客車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)被“警告”。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，管理機(jī)制的改革不僅意味著高價(jià)購(gòu)買(mǎi)“殼”資源的情況將就此終結(jié)，同時(shí)也將汽車(chē)行業(yè)的“準(zhǔn)入”門(mén)檻放低。而“出口”和“入口”的雙向疏通將帶來(lái)落后企業(yè)的淘汰以及新鮮血液的進(jìn)入，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將大幅提速。

加速集中

“從政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)的策略上來(lái)看，這一系列舉措旨在發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，減少政策的干預(yù)。當(dāng)前的政策導(dǎo)向是，歡迎有資本和能力的新企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)營(yíng)不利的企業(yè)也可以自由退出，生產(chǎn)資質(zhì)不再永遠(yuǎn)有效，或者說(shuō)永遠(yuǎn)有價(jià)值。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊表示，“對(duì)‘僵尸企業(yè)’的清退，是因?yàn)樗鼈儧](méi)有創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值；而對(duì)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)‘放開(kāi)’，則是因?yàn)檫@是一個(gè)剛剛起步的領(lǐng)域，鼓勵(lì)新興企業(yè)加入，能夠?yàn)樾履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的思維和動(dòng)力?？傮w而言，都是為了增加市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中。”

按照苗圩的說(shuō)法，這也正是工信部建立“有進(jìn)有出”政策并且將長(zhǎng)期堅(jiān)持的目的之一。在他看來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，但還是大而不強(qiáng)。從分布上看，國(guó)內(nèi)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)仍處于數(shù)量多、個(gè)頭小的狀態(tài)。

“近年來(lái)，通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)行業(yè)的集中度在提高，前10家企業(yè)集中度達(dá)到了90%，前5家企業(yè)集中度超過(guò)了50%。目前汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)有184家，但如果按集團(tuán)的口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上只有76家。當(dāng)然，總體上看汽車(chē)企業(yè)的數(shù)量還是偏多，這是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程形成的。我們要通過(guò)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果達(dá)不到，也可以通過(guò)兼并重組來(lái)不斷地提高汽車(chē)整車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)集中度?！泵幺妆硎尽?/span>

事實(shí)上，過(guò)去兩年來(lái)，不斷有車(chē)企高管、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家等做出關(guān)于“兼并重組潮”的預(yù)測(cè)。參考其他國(guó)家的成熟汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展軌跡來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、行業(yè)集中幾乎都是必然趨勢(shì)，也是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而以當(dāng)前政府近年來(lái)的政策導(dǎo)向來(lái)看，在大力支持新能源汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，也在促進(jìn)這一趨勢(shì)的發(fā)展。

“就目前的情況而言，‘有進(jìn)有出’管理機(jī)制的建立，意味著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰將進(jìn)一步加劇，而由此衍生出的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)兼并重組，以及整體性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將全面提速?！币幻?chē)行業(yè)知名評(píng)論員認(rèn)為。