國務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，對(duì)促進(jìn)二手車便利交易、繁榮二手車市場作出相關(guān)部署?！兑庖姟芬螅獱I造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
時(shí)至6月下旬，二手車限遷禁令在各地執(zhí)行情況非常尷尬。據(jù)媒體采訪中國汽車流通協(xié)會(huì)工作人員得到的回復(fù)，僅有貴州、四川等省，蘭州、大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。而根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國約有95%的地級(jí)以上城市，依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)二手車限遷政策，其中12個(gè)城市要求國五排放標(biāo)準(zhǔn)，261個(gè)城市要求國四排放標(biāo)準(zhǔn)以上，51個(gè)城市要求國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上，3個(gè)城市要求國二標(biāo)準(zhǔn)以上。這意味著地方對(duì)執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》缺乏動(dòng)力。
地方對(duì)二手車搞“環(huán)保限遷”的本質(zhì)是地方保護(hù)主義。這種打著環(huán)?；献痈缮娑周囀袌鲎杂闪魍ǖ男袨?，不但有違《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反反壟斷法等法律。這種地方政府越位、錯(cuò)位的政策之手，首先會(huì)對(duì)私家車的殘值造成一定貶損。很多大城市的私家車主想要賣出二手車時(shí)，由于地方搞“環(huán)保限遷”，車子無法賣到外地落戶，價(jià)格一落千丈。更為嚴(yán)重的是，二手車市場受到限遷政策的打擊發(fā)展緩慢。
二手車消費(fèi)是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例，美國全年汽車市場規(guī)模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，占75%，二手車置換對(duì)新車銷售的貢獻(xiàn)度達(dá)60%。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增新車超過2400萬輛。發(fā)達(dá)國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上，按照這個(gè)比例計(jì)算，未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛，遠(yuǎn)超2015年的1200萬輛，交易額近2萬億元。二手車市場的繁榮對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需意義重大。在當(dāng)前新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，活躍二手車交易不僅可以盤活二手車存量，拉動(dòng)新車增量，淘汰老舊車廢量，全鏈條激發(fā)汽車消費(fèi)潛力，同時(shí)還能帶動(dòng)維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶植的突破口。
二手車限遷禁令“失禁”，凸顯當(dāng)前一些領(lǐng)域改革落實(shí)過程中存在的“最后一公里梗阻”。如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者為了保護(hù)自己的利益拖延甚至拒絕改革，局部利益就會(huì)影響全局利益，政令暢通就難以實(shí)現(xiàn)。
歷史有時(shí)往往驚人相似。二手車限遷禁令也讓筆者聯(lián)想到2006年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)法規(guī)和政策的要求，對(duì)當(dāng)時(shí)的規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營等方面的限制；不得以緩解交通擁堵等為由，專門對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施，不得出臺(tái)專門限制小排量汽車的規(guī)定，不得采取任何形式的地方保護(hù)措施。這一政策出臺(tái)的背景是，當(dāng)時(shí)各地對(duì)小排量汽車持續(xù)多年的限制嚴(yán)重干擾了節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向。十年一晃而過，現(xiàn)在看，2006年國家層面由上至下推動(dòng)改革，清理地方“限小”土政策，對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排方向發(fā)展起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。
法治社會(huì)，落實(shí)二手車限遷禁令還應(yīng)用好法治手段。事實(shí)上，一些地方對(duì)二手車制定的“環(huán)保限遷”土政策對(duì)外地遷入二手車和本地轉(zhuǎn)籍二手車區(qū)別對(duì)待，有構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的壟斷嫌疑，也限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益。從這個(gè)角度看，如果地方城市管理者不認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》關(guān)于取消二手車限遷政策的內(nèi)容，不排除相關(guān)消費(fèi)者或協(xié)會(huì)走法律渠道維權(quán)。
中國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)。汽車家庭從購買第一輛新車，到淘汰舊車置換第二輛、第三輛新車，是一個(gè)有可能跨越10年甚至幾十年的消費(fèi)歷程。在德國這樣的汽車發(fā)達(dá)國家，一個(gè)車主有可能在有生之年，依托發(fā)達(dá)的汽車金融服務(wù)和二手車市場換10次新車，匯聚起來的消費(fèi)動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用絕不可小視。從這個(gè)角度看，國家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)二手車限遷禁令的落實(shí)情況展開督察，對(duì)有令不行、有禁不止的要有所懲戒。