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12月2日，一場(chǎng)大風(fēng)過(guò)后，北京霧霾退散，迎來(lái)晴天。過(guò)去的一周，京城霧霾持續(xù)爆表PM2.5指數(shù)，挑戰(zhàn)每一個(gè)中國(guó)人的神經(jīng)。來(lái)自深圳的行為藝術(shù)家“堅(jiān)果兄弟”，利用改裝過(guò)后的吸塵器在北京市區(qū)連續(xù)吸塵100天，最后將得到的100克塵?；旌蟽晒镌?，制成了一塊“霾”磚?？上?，這只是一塊隱喻塵埃對(duì)人類(lèi)生存境況的叩問(wèn)之磚，不是治理北京霧霾的敲門(mén)磚。

12月6日，霧霾再度來(lái)襲，北京市發(fā)布重污染橙色預(yù)警。12月7日18時(shí)30分，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部發(fā)布消息，北京全市于12月8日7時(shí)至12月10日12時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，這也是北京市首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。

就在同一天，環(huán)保部確認(rèn)北京PM2.5的首要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)，這是官方首次正式披露北京霧霾“元兇”。此次環(huán)保部共完成9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)；石家莊、南京是燃煤；天津、上海、寧波是揚(yáng)塵、流動(dòng)源和工業(yè)生產(chǎn)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，1998-2013年間，北京人口增長(zhǎng)70%，GDP增長(zhǎng)近8倍，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)了303%，截至2015年8月，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)557.5萬(wàn)輛。汽車(chē)排放本身具有固態(tài)顆粒物、硫化物等多種污染物，同時(shí)其產(chǎn)生的碳?xì)浠衔飼?huì)迅速與其他物質(zhì)混合，形成了催化作用，為二次生成粒子起到加速作用—機(jī)動(dòng)車(chē)排放在北京霧霾成因中的所占比例高達(dá)31%。

限行機(jī)動(dòng)車(chē)、升級(jí)油品、淘汰黃標(biāo)車(chē)、推廣新能源車(chē)……治理霧霾刻不容緩，汽車(chē)新政將加速推出。

收取擁堵費(fèi)比限行更管用？

伴隨北京霧霾，一時(shí)間，北京市交通委員會(huì)成了出鏡率最高的政府部門(mén)。

12月2日，北京市交通委員會(huì)緩堵處副處長(zhǎng)周天接受采訪表示，未來(lái)可能會(huì)在現(xiàn)有的“5日限行”的基礎(chǔ)上實(shí)行更嚴(yán)格的限行措施。另一方面，從2010年第一次28條緩解交通擁堵的措施出臺(tái)的時(shí)候，北京就提出了“擁堵收費(fèi)”的設(shè)想。周天表示，擁堵收費(fèi)是國(guó)際大城市普遍實(shí)施的一種市場(chǎng)化手段，是用價(jià)格來(lái)調(diào)整市場(chǎng)化配置資源的一種方式，北京也正在研究，但這也只是眾多解決交通擁堵措施的其中一項(xiàng)。

周天接受采訪的第二天，12月3日，北京市交通委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式稱(chēng)北京將在2016年研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。將通過(guò)立法方式確定如何收費(fèi)，并將收取擁堵費(fèi)納入《北京市緩解交通擁堵總體方案（2016-2020年）》，通過(guò)“一攬子方案”來(lái)實(shí)現(xiàn)擁堵治理。

國(guó)家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬認(rèn)為，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，收取擁堵費(fèi)起到了一定的積極作用，如果費(fèi)用收取合理，“效果可能比限行大”。但也有市民反對(duì)征收擁堵費(fèi)，認(rèn)為收費(fèi)無(wú)法解決擁堵實(shí)質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)加大公共交通來(lái)解決擁堵問(wèn)題。

這和國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東的想法不謀而合。程世東認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)杠桿能起到一部分作用，發(fā)展公共交通才是根本。這需要政府部門(mén)加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對(duì)公共交通的投入。同時(shí)約束公車(chē)過(guò)度使用，保障公共交通的“路權(quán)”。

加速?lài)?guó)五升級(jí)，中小地?zé)拸S備考

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，北京人口基數(shù)大，限行治霾堪稱(chēng)治標(biāo)不治本，而油品升級(jí)才是治本的措施之一。

按照2005年5月30日頒布、2007年1月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17691-2005，國(guó)四和國(guó)五排放升級(jí)之間只隔了兩年，這意味著：自2017年1月1日起，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)將正式開(kāi)始實(shí)施。此外，國(guó)家也將全國(guó)供應(yīng)國(guó)五汽柴油的時(shí)間定在了同一時(shí)間，2016年1月起，供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境；同時(shí)，全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的時(shí)間，由原定的2018年1月提前至2017年1月。

從國(guó)三升到國(guó)四，中國(guó)用了三年；從國(guó)四升國(guó)五，則縮短為兩年。環(huán)境污染逼迫中國(guó)加快油品升級(jí)工程。

“從國(guó)家層面來(lái)講，油品升級(jí)是這兩年很重要的一個(gè)事情，所以國(guó)四升國(guó)五要比國(guó)三升國(guó)四花的時(shí)間短很多，主要原因就是霧霾天氣比較嚴(yán)重，私家車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多，尾氣排放非常嚴(yán)重?！弊縿?chuàng)資訊成品油分析師孟鵬告訴時(shí)代周報(bào)記者。研究顯示，車(chē)輛使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品后，將大幅減少污染物排放量：新車(chē)氮氧化物和硫含量的排放可分別減少25%和80%，用車(chē)的排放整體上可減少10%-15%；車(chē)用柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了車(chē)用柴油的硫含量不大于10ppm，這一指標(biāo)達(dá)到了現(xiàn)在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水平。

實(shí)際上，一些具備條件的地區(qū)如北京、上海、江蘇、廣東等省市已提前實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而北京在3年前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施等同于國(guó)五的京五標(biāo)準(zhǔn)?！氨本┰跈C(jī)動(dòng)車(chē)排放的標(biāo)準(zhǔn)制定上是全國(guó)最領(lǐng)先的，從‘面’上來(lái)看，做得還不錯(cuò)?！辟Y深汽車(chē)分析師鐘師告訴時(shí)代周報(bào)記者，“但現(xiàn)在的問(wèn)題不是標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，而是日常的監(jiān)管，因?yàn)槿粘５谋O(jiān)管很細(xì)，不會(huì)體現(xiàn)到政績(jī)里面去，如果日常監(jiān)管出現(xiàn)放水的情況，那標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。”

“關(guān)于移動(dòng)污染源的控制，即便北京這樣能力強(qiáng)的城市，也沒(méi)有采取像樣的措施。如尾號(hào)限行、搖號(hào)這些國(guó)際上少見(jiàn)的政策，成本很高，也顯示了政府管理水平不夠?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)軍告訴時(shí)代周報(bào)記者，“移動(dòng)污染源的控制，最基本的措施是降低石油含硫量，這在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是怎么去要求煉油廠，因?yàn)檫@肯定得增加他們的成本。此外，現(xiàn)在要求要更干凈的油品，可是油品應(yīng)干凈到什么程度，目前做得怎么樣，這些都沒(méi)有說(shuō)清楚。”

油品的加速升級(jí)，對(duì)地方煉廠的設(shè)備提出了新的要求。事實(shí)上，中石油、中石化等大型石油企業(yè)早已具備國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品的生產(chǎn)能力，但就全國(guó)范圍而言，山東等地的地方煉廠在油品生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)方面則沒(méi)有那么順利?！昂芏嗟?zé)捚髽I(yè)是沒(méi)有政府支持的，升級(jí)成本可能會(huì)對(duì)他們本身的經(jīng)營(yíng)情況有較大影響，尤其是山東地區(qū)，地方煉廠特別多，大大小小的區(qū)別很多。對(duì)于一些年產(chǎn)量在兩三百萬(wàn)噸的企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)資金就比較短缺，如果一次投入比較多的資金來(lái)搞裝備升級(jí)，可能后期就會(huì)影響經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。”孟鵬分析。

另一方面，油品加速升級(jí)面臨機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)尚未徹底統(tǒng)一的尷尬境地。從2009年1月1日起，北京開(kāi)始接連出臺(tái)針對(duì)黃標(biāo)車(chē)（連國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車(chē)，或排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ的柴油車(chē)）的禁行規(guī)定，但直到今年1月1日才基本徹底淘汰黃標(biāo)車(chē)。2013年1月，由于空氣污染問(wèn)題，全國(guó)各地相繼出臺(tái)淘汰黃標(biāo)車(chē)的方案措施，但迄今為止該項(xiàng)工作仍未完成?！坝捎诔杀締?wèn)題，很多不達(dá)標(biāo)的土方車(chē)、重型商用車(chē)仍然在用，黃標(biāo)車(chē)的淘汰在日常監(jiān)管中還是有很多問(wèn)題。”鐘師表示。

在排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一的境況下，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生透露，北京第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)草案又已進(jìn)入審定階段，該標(biāo)準(zhǔn)將成為世界最嚴(yán)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)?！熬┝钡闹贫ㄊ抢^空氣凈化器新國(guó)標(biāo)之后，政府出臺(tái)的另一個(gè)與霧霾相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

油品升級(jí)和排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)使機(jī)動(dòng)車(chē)的使用成本增加?！皣?guó)四升國(guó)五后，汽油每噸加價(jià)170元，柴油每噸加價(jià)160元，升級(jí)后的92號(hào)汽油可能要加0.13元左右，柴油加0.14元?！泵嚣i解釋?zhuān)@些成本最終還是會(huì)由消費(fèi)者買(mǎi)單。

新能源汽車(chē)的朝陽(yáng)時(shí)期

汽車(chē)新政給中國(guó)新能源車(chē)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

12月5日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華出席首屆中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì)時(shí)預(yù)計(jì)，中國(guó)系能源汽車(chē)今年銷(xiāo)售量將有望達(dá)22萬(wàn)－25萬(wàn)輛，按銷(xiāo)量計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

2014年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出：“推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。”今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回答中外記者問(wèn)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“今年將節(jié)能減排的目標(biāo)放在很高的位置，包括提高油品質(zhì)量等，這一切的努力都是為了治理霧霾而努力?！?/span>

“中國(guó)新能源汽車(chē)今年發(fā)展迅猛，得益于一線城市紛紛取消限購(gòu)搖號(hào)、出臺(tái)新能源稀奇補(bǔ)貼政策等措施。但‘十三五’期間，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍要突破核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的制約?！惫ば挪抠惖涎芯繂T副院長(zhǎng)黃子河表示。

縱觀國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，比亞迪“燒錢(qián)”多年，直到近兩年借政策東風(fēng)以及新能源市場(chǎng)升溫，才在行業(yè)中站穩(wěn)腳跟。如今，比亞迪擁有中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)30%的份額，2015年前10個(gè)月，比亞迪的汽車(chē)銷(xiāo)量在全球新能源汽車(chē)中排名第一?！拔覀冧N(xiāo)量的增長(zhǎng)，與政府政策、環(huán)境、能源危機(jī)、國(guó)家安全、消費(fèi)理念、產(chǎn)品力等眾多因素有關(guān)”，比亞迪財(cái)經(jīng)處副總裁辦公室丁瑞坦承，“尤其是環(huán)境因素，對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展和推動(dòng)是一個(gè)契機(jī)，而且市場(chǎng)蛋糕很大。比亞迪的戰(zhàn)略就是把中國(guó)車(chē)目前所有用油的地方，都用電搞定?！?/span>

不過(guò)，新能源汽車(chē)在實(shí)際推廣中也存在諸多問(wèn)題?！笆紫龋?chē)輛品種、數(shù)量都明顯不足，不像傳統(tǒng)汽車(chē)有那么多品種和數(shù)量可供選擇；其次，從性能上來(lái)看，也沒(méi)有達(dá)到讓大家滿(mǎn)意的程度；第三大問(wèn)題是充電，充電難基本上沒(méi)有解決?！眹?guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目組咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛在公開(kāi)場(chǎng)合表示。除此之外，在個(gè)別城市如北京，北京市政府迄今為止尚未允許插電式混動(dòng)力汽車(chē)進(jìn)入北京?！捌鋵?shí)北京這種一刀切有一定的道理，在充電樁不完善的情況下，混合動(dòng)力的車(chē)充不了電用汽油，跟普通汽車(chē)就沒(méi)什么兩樣。”鐘師表示。

“在政策層面包括推廣新能源車(chē)都是可以的，但具體實(shí)施起來(lái)還有很多細(xì)節(jié)存在問(wèn)題，所以汽車(chē)新政的整體效果將會(huì)相對(duì)滯后?！辩妿熣J(rèn)為。