日前，上海市規(guī)模最大的出租車企業(yè)、擁有約1．3萬輛出租車的上海強生出租汽車有限公司（以下簡稱“強生出租”）對外宣布，將加快傳統(tǒng)巡游出租汽車的轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展約租業(yè)務。這是繼“首汽約車”之后第二家宣布進軍專車領域的出租車企業(yè)。

眼下，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見 稿）》正在征求意見，并做最后的修訂和完善，預計不久將對外公布最終的定稿。伴隨專車（網(wǎng)絡約租車）新政的不斷臨近，以強生出租為代表的傳統(tǒng)出租車企業(yè)， 正加大轉(zhuǎn)型力度，謀劃布局專車業(yè)務。

從征求意見稿來看，出租車分為巡游出租車和預約出租車，專車新業(yè)態(tài)被納入預約出租車管理范疇，出租車將實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。監(jiān)管部門希望在規(guī)范專車發(fā)展的同時，積極推進傳統(tǒng)出租車深化改革，鼓勵傳統(tǒng)出租車利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術推動轉(zhuǎn)型升級。

征求意見稿要求，作為出租車行業(yè)新業(yè)態(tài)的專車，在準入門檻上與出租車保持一致，需要取得“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格 證”三項許可。這意味著對于滴滴、Uber這類互聯(lián)網(wǎng)專車平臺而言，必須在依法取得三項許可之后，才能使其專車業(yè)務合法化。而對三證齊全的傳統(tǒng)出租車企業(yè) 來說，無疑是個利好，傳統(tǒng)出租車企業(yè)無須許可，便可直接進入專車業(yè)務。

應該看到，由于專車與傳統(tǒng)出租車同樣具有影響乘客安全、產(chǎn)生擁堵等負外部性，以及專車對現(xiàn)有出租車市場造成沖擊等影響，政府確有必要對專車 加強監(jiān)管。但也應該看到，監(jiān)管部門只允許通過打車軟件向乘客提供正規(guī)汽車租賃公司的車輛，也就是說，只有擁有資質(zhì)的出租車輛才能進入專車平臺，這在一定程 度上制約了專車的發(fā)展空間。

可以預計，專車將結(jié)束“野蠻生長”，進入合規(guī)發(fā)展的新階段。今后專車市場不僅面臨互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的競爭，還將迎來更多傳統(tǒng)出租車企業(yè)的挑戰(zhàn)。

客觀而言，在專車服務領域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)出租車企業(yè)各具優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)有技術、資本和體制靈活等優(yōu)勢，而傳統(tǒng)出租車企業(yè)也有成熟的管理經(jīng)驗、車隊和司機等優(yōu)勢，尤其像首汽約車、強生租車都是國有企業(yè)，容易獲得政府的信任和支持。

無疑，今后專車市場將面臨新一輪的競爭，專車市場誰主沉浮還難以預料，但出租車企業(yè)進入專車市場所帶來的行業(yè)變革將不難預見。

據(jù)媒體報道，強生出租拿出了“兩步走”改革方案，即到今年年底前，強生出租將推出包括駕駛員獎勵計劃、經(jīng)營者與駕駛員收入增長同步聯(lián)動機 制、駕駛員安全行車激勵機制等在內(nèi)的六大改革措施；明年，將大力發(fā)展約租車業(yè)務，同時將牽頭組織和建設行業(yè)統(tǒng)一的約租車平臺，探索建立與市場動態(tài)指數(shù)相匹 配的運價聯(lián)動機制。

可以看出，強生出租希望以市場化的改革方案，使駕駛員得到更好的激勵，此舉將推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革與專車發(fā)展的聯(lián)動，在一定程度上，有望消弭改革進程中新老業(yè)態(tài)之間的沖突。

目前，出租車行業(yè)一直實行行政許可及總量控制制度，司機個體無法獲得出租汽車經(jīng)營權(quán)，需要向具有牌照的出租汽車公司承租并繳納一定的“份子錢”。隨著專車發(fā)展和出租車行業(yè)放松管制，有望讓出租車司機從“份子錢”的緊箍咒中解脫出來。

需要指出的是，傳統(tǒng)出租車管制過于強調(diào)公司制，與出租汽車個體化勞動特性存在一定的沖突，應該以傳統(tǒng)出租轉(zhuǎn)型為“互聯(lián)網(wǎng)＋”出租為契機，變 革傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管體制，以適應今后出租車行業(yè)的健康發(fā)展。比如，對專車管理的重點不再是數(shù)量限制和價格管制，而是從業(yè)資格審查、保險賠付、車輛年檢 等服務質(zhì)量方面的要求，以此來提升出租車的服務品質(zhì)，滿足用戶多樣化、差異性的需求。