2018年6月28日，由中國汽車流通協(xié)會主辦的2018中國二手車大會在大連隆重舉辦。來自國家政府部門領導、行業(yè)協(xié)會機構(gòu)、汽車行業(yè)精英、主流媒體等在內(nèi)的1000余人出席了會議。在主論壇上，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍女士針對當前國內(nèi)的汽車流通市場及二手車發(fā)展問題作了解讀。

2018年是改革開放四十周年，中國的汽車產(chǎn)業(yè)和市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人民的生活水平得到了極大改善，汽車進入家庭早已成為不爭的事實，巨大的市場需求拉動了汽車產(chǎn)業(yè)，步入了高速發(fā)展的軌道。

2018年對于中國二手車行業(yè)來說，是具有開創(chuàng)性意義的一年，政策環(huán)境持續(xù)加持，市場體量增長迅速，更多的資本為這個行業(yè)注入新的活力，如何駕馭這個千載難逢的時代？如何在這個時代里厲兵秣馬、砥礪前行？本屆大會以"融聚源 信行遠"為主題，力圖在政策利好的歷史機遇下深入探討二手車行業(yè)融合·誠信的問題。

以下是胡劍萍女士現(xiàn)場演講實錄，包含新車、二手車、平行進口車及報廢車等相關政策：

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域。汽車類產(chǎn)品銷售額占限上消費品零售總額的比例超過1/4，汽車在擴消費中發(fā)揮著頂梁柱作用。加快汽車流通體制改革，促進汽車市場持續(xù)健康發(fā)展，對于擴大消費、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、近年來汽車流通工作取得顯著成效

黨中央、國務院高度重視汽車消費和汽車流通工作。商務部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，圍繞促進汽車流通、擴大消費，汽車流通全鏈條體制改革取得重要突破，促進了汽車市場平穩(wěn)較快發(fā)展。主要開展了以下工作：

第一，發(fā)布實施《汽車銷售管理辦法》，改革新車銷售體制。

新的辦法推進了多方面改革：

• 一是打破實行十多年的品牌授權銷售單一體制，推進授權銷售與非授權銷售并行，發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，供應商、經(jīng)銷商、消費者之間由單一線條的閉環(huán)聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀共享的開放聯(lián)系。

• 二是促進建立新型市場主體關系，平衡供應商和經(jīng)銷商關系，促進交易公平公正，充分發(fā)揮零供雙方積極性。

• 三是突出加強消費者權益保護，把供應商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務責任的雙主體，要求經(jīng)銷商明示服務內(nèi)容和價格，尊重消費者的知情權和選擇權，使消費者在購買汽車及售后服務中能夠明白選擇、自由消費。

• 四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，取消經(jīng)銷商備案管理制度，開展信息報送，明確對違規(guī)行為的處罰措施，強化事中事后監(jiān)管。

辦法發(fā)布實施后，各地商務主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大經(jīng)銷商認真貫徹執(zhí)行，江蘇、廣東、山東等多地商務主管部門通過制定實施細則、開展培訓和專項行動等方式推動辦法落地。

辦法實施一年以來，成效明顯。消費者權益得到更有效的保護，供應商和經(jīng)銷商的關系更加和諧，共享銷售及售后體系的發(fā)展趨勢更加明顯，已經(jīng)出現(xiàn)了包含十幾個汽車品牌、幾十個車型的汽車賣場，特別是新興新能源汽車企業(yè)，借助社會化的汽車銷售和售后服務體系，發(fā)展勢頭迅猛。

總的來看，汽車市場保持了平穩(wěn)增長。在2016年高增長的基礎上，2017年我國汽車銷售2888萬輛，同比增長3%，連續(xù)九年位居全球第一；2018年1-5月銷售1179萬輛，同比增長5.7%。應當說，《辦法》實施后，汽車市場的發(fā)展好于行業(yè)預期。

第二，推動國辦印發(fā)《關于促進二手車便利交易的若干意見》，活躍二手車市場。

近年來，二手車交易不便利、信息不透明等問題突出，特別是各地普遍實施限遷政策，阻礙了車輛自由流通，抑制了市場潛力釋放。

2016年政府工作報告提出要“活躍二手車市場”，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進二手車便利交易的若干意見》，這是國務院首次部署活躍二手車市場工作。

《若干意見》提出了8個方面的重要政策措施，明確要求各地取消二手車限遷政策。商務部認真組織貫徹落實，大力促進二手車市場繁榮。

• 一是商務部等11部門聯(lián)合發(fā)文部署加快活躍二手車市場，進一步明確促進二手車便利交易的多項具體措施。公安部門優(yōu)化了二手車交易登記程序，原銀監(jiān)會調(diào)低二手車貸款最低首付款比例至30%，原保監(jiān)會鼓勵開發(fā)符合二手車交易特點的專屬保險產(chǎn)品。

• 二是鍥而不舍推動取消二手車限遷政策。2017年中央經(jīng)濟工作會議和2018年政府工作報告都強調(diào)要全面取消二手車限遷政策。商務部積極作為，會同公安、環(huán)保部門明確取消限遷政策的標準并加大督促力度。截至目前，除大氣污染防治重點區(qū)域外的25個省份均已發(fā)文取消了限遷政策。

• 三是取消了設立二手車鑒定評估機構(gòu)行政許可。根據(jù)《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）取消“設立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批”的要求，2017年商務部第3號部令廢止了《二手車流通管理辦法》中設立鑒定評估機構(gòu)的相關條款，便利市場主體的設立經(jīng)營，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

隨著各地取消二手車限遷等政策，活躍二手車市場的成效明顯，二手車交易量在2016年同比增長10.33%的基礎上，2017年達到1240萬輛，同比增長19.3%。2018年1-5月達554.6萬輛，同比增長15.4%，其中異地轉(zhuǎn)移登記車輛占比達24%，較去年同期提高3.6個百分點。

第三，推動修訂《報廢汽車回收管理辦法》，改進行業(yè)管理方式。

修訂《報廢汽車回收管理辦法》已列入國務院2018年立法計劃，目前修訂工作已經(jīng)進入最后階段。主要有三方面改革：

• 一是取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實行“先照后證”制度；

• 二是允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通；

• 三是廢除報廢機動車的收購價格參展廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。2017年全國機動車回收總量174.1萬輛，其中汽車147.2萬輛。2018年1-5月，全國機動車回收數(shù)量72.5萬輛，同比增長19.3%，其中汽車59.5萬輛，同比增長16.7%。

第四，開展汽車平行進口試點，滿足多樣化多層次消費需求。

為擴大汽車消費、促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，落實國務院常務會議和有關文件要求，會同相關部門分批支持17個省市（含計劃單列市）開展汽車平行進口試點，取得明顯成效。

• 一是出臺《商務部等8部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，提出簡化許可證申領、允許保稅倉儲等7個方面的重要政策措施，搭建了完善的試點政策體系，海關總署、原質(zhì)檢總局進一步細化了措施。

• 二是形成“一平臺四體系”可復制推廣經(jīng)驗。即建立一站式公共服務平臺、國際市場采購體系、貿(mào)易便利通關體系、售后服務保障體系、政府監(jiān)管信息體系，這對于深入推進試點具有很強的指導作用。

• 三是發(fā)展多樣化汽車流通體系。開展試點為打破品牌授權銷售體制，建立授權銷售與非授權銷售并行的汽車流通體系，制定《汽車流通管理辦法》積累了寶貴經(jīng)驗。

• 四是推動貿(mào)易方式創(chuàng)新。開展試點對原有的進口汽車貿(mào)易方式、貿(mào)易政策、產(chǎn)品認證制度進行了大膽創(chuàng)新，打破了進口汽車市場壟斷。開展試點以來，中高端進口汽車降價明顯，大部分在15%以上，部分甚至超過了30%。試點為我國探索整個平行進口體系提供了鮮活經(jīng)驗。2017年試點企業(yè)平行進口汽車13.6萬輛，同比增長1.1倍；2018年1-5月，試點企業(yè)平行進口汽車近4.4萬輛，同比增長12.8%；車型超過180個，有效滿足多樣化消費需求。

此外，我們積極構(gòu)建汽車全生命周期信息體系。整合新車、二手車、報廢車三個信息系統(tǒng)，開發(fā)完成全國汽車流通信息管理應用服務（系統(tǒng)），大力推進與相關部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為建設汽車全生命周期信息體系搭建基礎框架。

二、扎實推進汽車流通各項工作

新時期，汽車流通工作將緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院系列重要會議精神和決策部署，深入推進汽車流通全鏈條體制改革，加快構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化汽車流通體系，暢通市場“經(jīng)脈”，提高流通效率，完善行業(yè)管理，穩(wěn)步擴大汽車市場規(guī)模，引導優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點做好以下工作：

（一）深入貫徹實施《汽車銷售管理辦法》。進一步加大宣傳貫徹力度，指導地方商務主管部門綜合利用行政處罰、信用聯(lián)合懲戒等方式加強執(zhí)法，規(guī)范汽車市場秩序，保護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動辦法進一步落地。

（二）加快修訂《二手車流通管理辦法》。辦法修訂已列入2018年商務部規(guī)章立法計劃。我們正在抓緊推進修訂工作，開展行業(yè)調(diào)研，召開不同層次的座談會，形成修訂思路，針對行業(yè)發(fā)展的痛點，協(xié)調(diào)有關部門加強頂層設計。辦法修訂稿將向全行業(yè)征求意見，歡迎大家積極參與并建言獻策，使辦法修訂案更符合行業(yè)的實際和需要。此外，將繼續(xù)加強對各地取消限遷政策情況的跟蹤并督促指導，確?；钴S二手車市場的政策落地。

（三）積極推動出臺《報廢汽車回收管理辦法》。抓緊制定完善配套的實施細則，修訂國家標準《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，建立報廢汽車“五大總成”再制造再利用追溯體系，指導企業(yè)進行技術改造升級，提升行業(yè)拆解水平，以此促進老舊汽車報廢更新，為新車消費置換空間。

（四）深化汽車平行進口試點。進一步完善相關政策措施，復制推廣“一平臺四體系”等成熟經(jīng)驗，探索適合我國國情的汽車平行進口管理制度，推進平行進口汽車在產(chǎn)品和服務、數(shù)量和質(zhì)量方面進一步提升，更好地滿足多樣化多層次消費需求。

（五）建立健全行業(yè)治理支撐體系。

• 一是推進汽車全生命周期信息體系建設。積極整合現(xiàn)有資源，加強互聯(lián)互通和信息共享，完善全國汽車流通信息管理系統(tǒng)功能，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術建立覆蓋汽車全生命周期的信息體系，方便消費者獲取信息，便利企業(yè)經(jīng)營管理，同時為政府加強監(jiān)管提供技術支撐。

• 二是加強誠信體系建設。依法采集汽車市場主體的信用信息，建立流通企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，方便社會查詢和應用，使違法者寸步難行，使消費者能明白選擇、放心消費。

• 三是充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，加強企業(yè)自律，行成多方參與的治理格局。

完善汽車流通體制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織多方共同努力。讓我們攜起手來，共同推進汽車市場持續(xù)健康發(fā)展。最后預祝本次會圓滿成功！謝謝大家！