PM2.5、PM10不降反升的計零分
按照《國務院辦公廳關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)的通知》要求,環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和能源局等6部委日前公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。
依據(jù)《實施細則》的計分方法,國家將對空氣質量改善目標任務完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況分別評分,兩項評分均實行百分制。其中,京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個?。▍^(qū)、市)評分結果為兩類得分中較低分值;其他地區(qū)評分結果為空氣質量改善目標完成情況分值。
考核結果將被劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級,評分結果在90分及以上為優(yōu)秀,70分(含)至90分為良好,60分(含)至70分為合格,60分以下為不合格。
逐年明確下降任務,滿足考核要求的計60分
根據(jù)《實施細則》,空氣質量改善目標考核將以細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)兩項指標年均濃度下降目標任務完成情況作為重要依據(jù)。兩項指標考核年均濃度與上年相比不降反升的,均計0分。
其中,對于考核PM2.5的省份,2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例,2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例要達到《大氣污染防治目標責任書》(以下簡稱《目標責任書》)核定空氣質量改善目標的10%、35%、65%,2017年度終期考核要完成《目標責任書》核定PM2.5年均濃度下降任務。
PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求,計60分;未滿足考核要求的,按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分;PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的,計0分。在完成年度考核要求基礎上,超額完成《目標責任書》核定空氣質量改善目標30%以上(含)的,計40分;低于30%的,按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。
對于考核PM10的省份,《實施細則》明確,2013年度不考核PM10年均濃度下降比例;2014年度PM10年均濃度下降目標由各地方人民政府自行制定或達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的10%;2015年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的30%;2016年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的60%;2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM10年均濃度下降目標。
其中,對于PM10年均濃度要求下降,但考核年度PM10年均濃度未達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)的?。▍^(qū)、市),PM10年均濃度下降比例滿足考核要求,計60分;未滿足考核要求的,按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分;PM10年均濃度與上年相比不降反升的,計0分。在完成年度考核要求基礎上,超額完成《目標責任書》核定空氣質量改善目標30%以上(含)的,計40分;低于30%的,按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。
對于PM10年均濃度要求下降,且考核年度PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)的省(區(qū)、市),PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)要求,計40分。PM10年均濃度下降比例滿足考核要求,計20分;未滿足考核要求的,按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以20進行計分;PM10年均濃度與上年相比不降反升的,計0分,在此基礎上,PM10年均濃度每上升1%,扣1分。在完成年度考核要求基礎上,對超額完成《目標責任書》核定空氣質量改善目標30%以上(含)的,計40分;低于30%的,按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。
對于空氣質量要求持續(xù)改善的海南省、西藏自治區(qū)、云南省,PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)要求,計70分;與基準年相比,PM10年均濃度每上升1%,扣1分。PM10年均濃度與考核基數(shù)相比下降比例達到5%以上(含)的,計30分;未達到5%的,按照PM10年均濃度實際下降比例占5%的比重乘以30進行計分。
此外,廣東省PM2.5年均濃度下降和PM10年均濃度下降分別計分,權重分別為70%和30%,總得分為二者的加權平均值。
考核十項大氣污染防治任務完成情況,大氣環(huán)境管理分值最高
在大氣污染防治重點任務完成情況評分方面,《實施細則》共列出了10項具體指標。
產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化指標占12分,其中產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷各占兩分,落后產(chǎn)能淘汰占6分。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制,滿足工作要求的,計兩分,發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的,扣0.5分,扣完兩分為止。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理,滿足工作要求的,計兩分,發(fā)現(xiàn)一例產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的,扣0.5分,扣完兩分為止。
在考核中,清潔生產(chǎn)指標占6分。燃煤小鍋爐整治指標占10分,包括燃煤小鍋爐淘汰、新建燃煤鍋爐準入兩項子指標。工業(yè)大氣污染治理指標占15分,包括工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理兩項子指標。城市揚塵污染控制指標占8分,包括建筑工地揚塵污染控制、道路揚塵污染控制兩項子指標。機動車污染防治指標占12分,包括淘汰黃標車、機動車環(huán)保合格標志管理、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設、新能源汽車推廣以及城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設5項子指標。建筑節(jié)能與供熱計量指標占5分,包括新建建筑節(jié)能、供熱計量兩項子指標。大氣污染防治資金投入指標占6分,要求建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制,保障大氣污染防治穩(wěn)定的資金來源,加大地方各級財政資金投入力度,明確企業(yè)治污主體責任。
大氣環(huán)境管理指標分值較高,占16分,共考核年度實施計劃編制、臺賬管理、重污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設、大氣環(huán)境監(jiān)測質量管理、秸稈禁燒和環(huán)境信息公開6項子指標。這其中,重污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設所占分數(shù)最大,達5分,依次是環(huán)境信息公開占4分,大氣環(huán)境監(jiān)測質量管理占3分,年度實施計劃編制占兩分,臺賬管理占1分,秸稈禁燒占1分。
此外,公眾較為關注的煤炭管理與油品供應項指標分值10分,對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省,這一指標為煤炭消費總量控制及國四與國五油品供應的情況;對于其他地區(qū),為煤炭洗選加工及國四與國五油品供應情況。其中,北京市、天津市、河北省另外增加散煤清潔化治理指標。